01引言 重磅发布 锚定发展发现

近日，国务院发布《城市更新“十五五”规划》，标志着城市发展模式从大规模增量扩张全面转向存量提质与结构优化并重的新阶段。

规划明确了“十五五”时期城市更新的总体目标：到2030年，城市开发建设方式转型取得重大突破，人居环境显著改善，城市安全韧性、绿色低碳、文化活力、治理能力跃上新台阶；到2035年，基本建成宜居、韧性、智慧、创新的现代化人民城市。

围绕这一目标，规划提出了10项主要指标、6方面23项重点任务、7大政策举措和14项重大工程，为各地推进城市更新工作提供了清晰的“路线图”与“操作手册”。

02六大重点任务 提升城市品质与效能

《规划》紧扣新时期人民城市建设的核心要求，从六个维度系统部署了未来五年的重点任务。

（一）培育壮大城市发展新动能

规划明确，要通过对老旧厂区、低效商圈、城中村等片区更新改造，全面摸排城市存量资产底数，推动闲置商业楼宇、老旧仓库等资源功能转换，助力构建房地产发展新模式。

（二）营造高品质城市生活空间

规划从“好房子”到“好城区”层层递进，提出全链条提升住房标准、材料、建造和运维水平。同步配套完善养老、托育、医疗、文体等社区服务设施，让居民在家门口就能享受到便利与温暖。

（三）推动城市发展绿色低碳转型

修复城市生态系统，建设连续完整的城市生态基础设施网络。在更新项目中全面推广绿色建筑、分布式光伏、再生水利用等低碳技术，使绿色成为城市更新的底色。

（四）增强城市安全韧性

有序推进危旧房改造，稳步推进城中村更新改造，加强城市基础设施建设改造，提升风险防控和应急保障能力。

（五）促进城市文化繁荣发展

规划坚持“保护第一、以用促保”原则，要求在城市更新中留住历史文脉。鼓励将老厂房变为博物馆、将老街区打造成非遗展示地，让城市在焕新的同时不失温度与故事。

（六）提升城市治理能力水平

完善城市治理工作体系，推动城市治理重心和配套资源下沉，推动城市治理智慧化精细化，让城市治理更精准、更高效、更有温度。

03七大政策举措 构建可持续实施保障体系

规划专章提出了七方面改革创新举措，为城市更新落地见效提供制度支撑。

一是健全实施机制。建立“先体检、后更新”的一体化推进机制，每年开展城市体检，精准识别短板和风险，确保更新项目有的放矢。

二是创新投融资模式。统筹中央预算内投资、超长期特别国债、专项债等财政工具，积极引导社会资本参与。明确政府、市场、居民合理共担成本，破解“钱从哪里来”的难题。

三是盘活存量土地。出台存量土地复合利用、用途转换、过渡期支持等政策，简化规划调整程序，允许一定比例的用地功能兼容，释放沉睡资产价值。

四是建立房屋全生命周期安全管理制度。常态化开展房屋体检，利用数字化手段为每一栋房屋建立“健康档案”，为后续维修、加固、改造提供依据。

五是构建多主体协同机制。鼓励民营企业参与城市更新，推动房企转型发展；探索金融支持城镇老旧住房自主更新的有效路径；强化社区党组织领导下的多元共治。

六是完善法律法规标准。研究修订《城市房地产管理法》《建筑法》，推动出台《城市更新条例》，同步健全城市设计、体检、历史文化保护等标准体系。

七是强化科技人才支撑。开展城市更新关键技术攻关，支持高校联合培养专业人才，将城市更新纳入干部教育培训内容，为规划实施提供智力保障。

04 组织与实施展望

规划明确，城市更新工作由住建部牵头，建立中央统筹、省总负责、城市抓落实的工作格局。各地要结合规划划定重点更新片区，形成“谋划一批、储备一批、开工一批”的梯次项目库。建立城市更新监测评价体系，定期开展第三方评估，确保目标任务可量化、可考核、可追责。

展望“十五五”，城市更新不仅是一场空间焕新的工程实践，更是一次城市治理模式的深层变革。随着六大任务和七大举措的落地，我国城市将向着更加宜居、韧性、智慧的方向稳步迈进，为亿万人民创造更高品质的生活家园。